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解讀《云南省人民政府關于積極有效利用外資促進外資增長推動經濟高質量發展的實施意見》

時間:2018/10/31
為便于各州、市人民政府和省直各委、辦、廳、局以及各有關單位、社會公眾更好地理解《云南省人民政府關于積極有效利用外資促進外資增長推動經濟高質量發展的實施意見》(云政發〔2018〕46號,以下簡稱《實施意見》)內容,切實抓好有關工作落實,現就《實施意見》出臺背景和主要內容等解讀如下:
一、出臺背景
積極利用外資是我國對外開放戰略的重要內容,黨的十九大報告指出,要推動形成全面開放新格局,要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益。自去年以來,國務院先后下發了3個文件。2017年1月12日印發了《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號),從進一步擴大開放、促進內外資公平競爭、加大吸引外資力度三方面提出一系列新舉措;2017年8月16日,國務院印發了《關于促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號),提出進一步減少外資準入方面的限制,對國家級開發區吸引外資采取支持措施,對外商投資企業在稅收方面采取新的支持措施,對完善外資法律體系、深化外資領域“放管服”改革等5項重大工作做了部署,特別強調外資政策要保持連續性、穩定性;2018年6月10日國務院印發了《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號),從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優化區域開放布局、推動國家級開發區創新提升這六個方面提出了措施,進一步深化了外資領域的“放管服”改革,各項措施具有系統性,并且有明確的時間表。為全面貫徹黨的十九大精神,切實落實國務院部署精神,省政府辦公廳印發出臺了《云南省人民政府關于積極有效利用外資促進外資增長推動經濟高質量發展的實施意見》,明確促進我省外資增長的總體要求、重點任務及具體舉措。
二、主要內容
《實施意見》從提升投資自由化水平,全面執行國家利用外資政策,深化“放管服”改革,優化營商環境,貫徹落實國家財稅支持政策,進一步激發投資活力,強化外資項目用地保障,降低生產要素和物流成本,實施國家級開發區提升工程,強化利用外資重要平臺作用,加快我省沿邊城市發展,打造投資合作新載體,完善人才引進機制,積極為外資企業提供人力資源保障,提升外商投資服務水平,加大招商引資力度,提升引資質量和水平,完善外商投資企業知識產權保護,鼓勵外資并購投資,促進在滇外資企業轉型發展,完善利用外資保障機制等13個方面提出了共46條具體措施,落實責任單位共涉及33個部門。
三、主要特點
《實施意見》圍繞貫徹落實國務院部署精神,結合當前我省外資發展面臨的形勢,聽取了外商投資企業和外國投資者的意見和訴求,提出一系列切合我省實際的具體舉措,并創新提出了以下措施:
一是提出要進一步推進投資自由化和“放管服”改革,全面執行國家利用外資政策,落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,把復制推廣自由貿易試驗區改革經驗作為改善營商環境的重要抓手,積極優化營商環境。
二是提出進一步激發投資活力的政策?!秾嵤┮庖姟诽岢?,省招商引資主管部門要制定統一的招商引資政策,對符合條件的新設(增資)的外資項目和研發機構,按照云南省招商引資獎勵政策執行。
三是提出外資用地等要素保障?!秾嵤┮庖姟诽岢?,繼續對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行,按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的,應按不低于實際各項成本之和的原則確定出讓底價;對實際投資金額超過10億元的制造業外商投資項目用地和世界500強企業、全球行業龍頭企業總部或地區總部(以下統稱重點外資總部)自建辦公物業用地,所需年度新增建設用地計劃給予重點保障;對外商投資建設的高標準廠房和重點外資總部自建辦公物業產權,允許按不動產登記單元劃分原則申請辦理分割登記和轉讓,其中重點外資總部自建辦公物業累計分割登記和轉讓面積不得超過總建筑面積的40%。
四是提出為招商引資出國團組提供便利?!秾嵤┮庖姟诽岢?,各州(市)、園區應制定投資促進資金支持政策,根據國發〔2018〕19號文件要求,充分運用因公臨時出國管理有關政策,為重大項目洽談、重大投資促進活動等因公出訪團組提供便利。
五是提出保障機制?!秾嵤┮庖姟诽岢?,堅持高層推動,進一步健全省級外資工作領導小組,各州(市)成立相應外資領導機構(小組),并按此實施意見要求,制定各項實施細則或方案,貫徹落實國家、省級各部門政策措施。
六是提出貫徹執行要求?!秾嵤┮庖姟诽岢鲇墒∩虅諒d牽頭實施,省直有關部門要于1個月內制定有關實施細則,各地要結合實際,加大對利用外資工作的支持力度,于1個月內出臺有針對性的政策措施。
 
(來源:云南省商務廳) 
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